Корабельников, Л.И. Глушкова, А.Ю. Епихин, Б.Н. Сколотнев, А.Д. Мингареев

Санкт-Петербургская государственная медицинская академия им. И.И. Мечникова Центр Госсанэпиднадзора в Республике Коми Сыктывкарский государственный университет

Питание - один из важнейших социальных факторов, определяющих здоровье населения. Контроль за его качеством и безопасностью яв­ляется ведущей задачей Госсанэпидслужбы. Как следует из Государственного доклада «О сани­тарно-эпидемиологической обстановке в Россий­ской Федерации в 1999 году», в состоянии здоро­вья населения отмечены негативные послед­ствия ухудшения питания и снижения потребле­ния жизненно важных продуктов питания.

Государство, применяя меры организацион­ного и правового регулирования пытается уменьшить отрицательное воздействие на здоро­вье алиментарного фактора. Проведенный ана­лиз Федеральных законов «О санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения» (1999), «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2000) /и ряда других/ выявил мно­жество прогрессивных моментов, реализация которых должна способствовать снижению нега­тивного воздействия на здоровье алиментарного фактора. Необходимо отметить, что многие пра­вовые нормы прописаны законодателями впер­вые. Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает госу­дарственное регулирование вопросов безопасно­сти и качества питания, которое обеспечивается путем установления санитарно-эпидемиологи­ческих требований к пищевым продуктам, пи­щевым добавкам, продовольственному сырью и технологиям их производства (ст.15), к продук­ции, ввозимой на территорию Российской Феде­рации (ст.16), путем определения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст.17), к осуществлению производственного контроля (ст.32). и особенно­стям лицензирования, сертификации отдельных видов деятельности (ст.40, 41), к организации регистрации веществ и продукции (ст.43).

Федеральный закон «О качестве и безопас­ности пищевых продуктов» развил нормы госу­дарственного регулирования в области обеспе­чения качества пищевых продуктов и их безо­пасности для здоровья человека. В статье 4 ука­занного Закона прописано, что качество и безо­пасность пищевых продуктов, материалов и из­делий, контактирующих с ними, обеспечивают­ся посредством мер государственного регулиро­вания, проведением гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юри­дическими лицами, осуществляющими дея­тельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организаци­онных, агрохимических, ветеринарных, техно­логических, инженерно-технических, санитар-но-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нор­мативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их приготов­ления, хранения, перевозок и реализации; про­ведения производственного контроля за каче­ством и безопасностью пищевых продуктов; внедрения систем управления качеством пище­вых продуктов, материалов и изделий; приме­нения мер по пресечению нарушений, а также мер гражданско-правовой административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении нарушений, связанных с каче­ством и безопасностью пищевых продуктов.

Из статьи также следует, что государство возложило на органы власти всех уровней проведение государственного регулирования и политики по защите жизни и здоровья граждан при потреблении пищевых продук­тов. В то же время государство обязало все хозяйствующие субъекты, связанные с оборо­том пищевых продуктов, обеспечить меры по соблюдению их качества и безопасности на

14

№ 1 ■ 2001

Проблемы питания

всех стадиях производства, транспортиров­ки, хранения и реализации.

Этим же законом установлено, что одной из профилактических мер является информирова­ние покупателей и потребителей, а также орга­ны государственного надзора и контроля о каче­стве и безопасности пищевых продуктов, мате­риалов и изделий, соблюдении требований нор­мативных документов. Такой подход облегчает потребителю выбор необходимого продукта и может обеспечить возможность контроля каче­ства товара самим потребителем. Требования к качеству пищевых продуктов, материалов и из­делий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю, процедурам оценки и подтверждения их соот­ветствия нормативным документам, методам испытаний и идентификации устанавливаются соответствующими государственными стандар­тами. Требования к пищевой ценности, безо­пасности пищевых продуктов, материалов и изделий, безопасности условий их разработки, постановки на производство, изготовления и оборота, безопасности услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продук­тами, материалами и изделиями в сфере обще­ственного питания, устанавливаются соответ­ствующими санитарными правилами и норма­ми. Ветеринарными правилами и нормами ус­танавливаются требования к определенным пищевым продуктам, условиям их заготовки, изготовления и оборота. Вышеперечисленные требования представляют государственное нормирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материа­лов и изделий. Для исключения дублирова­ния, на наш взгляд, необходимо в виде подза­конного акта, например постановления Прави­тельства, более четко разграничить полномо­чия органов ветеринарного и санитарного над­зора, конкретно обозначив в этом документе перечень «определенных пищевых продук­тов», упомянутых в законе. В последнее время увеличивается производство пищевых продук­тов с нетрадиционным составом, содержащих не свойственные им белковые компоненты и полученных из генетически модифицирован­ных компонентов, производство новых пище­вых продуктов, материалов и изделий. С целью обеспечения безопасности при их обороте на уполномоченные органы исполнительной влас­ти по государственному санитарно-эпидемиоло­гическому надзору, органы государственного ветеринарного надзора Законом возложена го­сударственная регистрация новых пищевых продуктов, изготовленных в Российской Феде­рации и впервые ввозимых на территорию Рос­сии. Из изложенного следует, что безопасность оборота новых пищевых продуктов может быть достигнута за счет своевременной регистрации, а также лицензированием деятельности, свя­занной с их оборотом.

Проведенный анализ законодательной базы показал, что отсутствие конкретного перечня видов деятельности по изготовлению и обороту пищевых продуктов, оптовой торговле пищевы­ми продуктами и оказанию услуг в сфере обще­ственного питания не позволяет осуществлять лицензирование перечисленных видов деятель­ности. Таким образом, остаются не охваченны­ми лицензированием производство продуктов детского, диетического питания, производство продуктов с нетрадиционным составом, содер­жащих не свойственные им белковые компо­ненты, продуктов, полученных из генетически модифицированных компонентов, оказание ус­луг в сфере общественного питания и другие потенциально опасные виды деятельности. На наш взгляд, необходимо внести изменение в ст.18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г. в редак­ции, предусматривающей обеспечение лицензи­рования отдельных видов деятельности, уста­новленных вступившими в силу Федеральными законами, регламентирующими отношения в сфере оборота пищевых продуктов и пищевого сырья.

Современное законодательство конкретизи­рует взаимоотношения между производителя­ми, продавцами, потребителями и государством в лице контролирующих органов. На основании закона «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения» 1991 г., продукты, не со­ответствующие санитарным правилам, должны были сниматься с производства и реализации по постановлению главного государственного санитарного врача. Такой подход в определен­ной степени снижал ответственность произво­дителя и продавца пищевой продукции. В ре­дакции Закона от 1999 г. установлено, что не соответствующие санитарным правилам и пред­ставляющие опасность для человека пищевые продукты и продовольственное сырье немедлен­но снимаются с производства и не допускаются к реализации. В развитие этого положения За­коном «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2000) установлено, что производи­тель пищевых продуктов, материалов и изде­лий, а также продавцы, обязаны немедленно приостановить изготовление и реализацию не­качественных и опасных пищевых продуктов, изъять их из оборота, организовать в установ­ленном порядке проведение экспертизы, утили­зацию или уничтожение некачественных и опасных пищевых продуктов. Подобный под­ход не лишает органы Госсанэпиднадзора и дру­гие контролирующие органы права запрещать производство и реализацию недоброкачествен­ной продукции, если это не сделает собственник товара самостоятельно. В ст.24 Закона «О каче­

15

Проблемы питания

№ 1 ■ 2001

стве и безопасности пищевых продуктов» уста­новлены требования к изъятию из оборота не­качественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий. Определено, что владе­лец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на ос­новании предложения органов государственно­го надзора и контроля. Далее в ст. 24 указано, что в случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установ­ленном законодательством Российской Федера­ции. В соответствии с законодательством, мера воздействия в виде конфискации продукции, товаров, сырья отнесена к компетенции район­ных, городских федеральных судов, мировых судов. Реализация ее на практике недостаточно отрегулирована, что затрудняет применение нормы. При необходимости осуществления конфискации некачественных и опасных пище­вых продуктов, материалов и изделий необхо­димо предварительно осуществить изъятие из оборота этих товаров

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84