Например, в ст.16 Закона РФ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивиду­альных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про­дукции» № 143-ФЗ изъятие вещей и докумен­тов возложено на должностных лиц органов внутренних дел и органов налоговой полиции. По аналогии законов, на наш взгляд, такой под­ход можно применить и при изъятии из оборо­та и других некачественных и опасных пище­вых продуктов, материалов и изделий. Для осу­ществления указанных мер считаем целесооб­разным установить следующий порядок. Глав­ный государственный санитарный врач (его за­меститель) в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст.51 Федерального за­кона «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» № 52-ФЗ, вправе вынести постановление о запрещении реализации опас­ной продукции и направить его на исполнение в органы внутренних дел или налоговой полиции и одновременно обратиться с исковым заявле­нием в федеральный суд для принятия решения о конфискации некачественных и опасных пи­щевых продуктов, материалов и изделий.

Уникальным является закрепленное на за­конодательном уровне обязательное соблюде­ние научно обоснованных физиологических норм при организации питания в образователь­ных, лечебных, социальных учреждениях, в исправительных учреждениях Министерства юстиции, учреждениях Министерства обороны. Законом Российской Федерации «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населе­ния» определено, что при установлении мини­мальных социальных стандартов уровня жиз­ни, гарантируемых государством, должны учи­тываться физиологические нормы питания че­ловека (ст.17 Закона). Приведенные требова­ния к организации питания населения должны дополнить функции органов Госсанэпиднадзо­ра при осуществлении контроля за соблюдени­ем санитарного законодательства. Органам Госсанэпиднадзора необходимо организовать систему согласования организации питания различных групп населения требованиям фи­зиологических норм питания и установить контроль за соблюдением этих требований, принять участие в согласовании минимальных социальных стандартов уровня жизни населе­ния, разрабатываемых органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации.

Важной превентивной мерой являются тре­бования, прописанные в ст.16 Закона Российс­кой Федерации «О санитарно-эпидемиологичес­ком благополучии населения», где определено, что продукция, ввозимая на территорию Рос­сии, допускается при наличии санитарно-эпи­демиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам. В этой же статье уста­новлено, что обязательства о выполнении требо­ваний санитарного законодательства к продук­ции, ввозимой на территорию России, гарантии соблюдения санитарных правил при поставке каждой партии продукции являются суще­ственным условием договоров (контрактов) по­ставок такой продукции. Такой же подход при­нят и в ст.21 Закона «О качестве и безопаснос­ти пищевых продуктов». На основании изло­женного органы Госсанэпиднадзора в виде пре­дупредительного санитарного надзора должны обеспечить контроль за заключением договоров на поставки продукции, ввозимой из-за рубежа.

Повышению ответственности производите­лей и собственников продуктов питания и про­довольственного сырья будет способствовать возлагаемая на них обязанность организации производственного контроля, в том числе лабо­раторных исследований, испытаний, за соблю­дением санитарных правил в процессе произ­водства, хранения, транспортировки и реализа­ции пищевых продуктов в порядке, установлен­ном санитарными правилами и государствен­ными стандартами и программами производ­ственного контроля.

Среди многих мер по обеспечению безопас­ности питания важное место занимает юриди­ческая ответственность за нарушение действую­щего законодательства в этой сфере деятельно­сти. Установление ответственности за наруше­ние прав граждан в обеспечении охраны здоро­вья является одной из задач, стоящих перед го­сударством, и регулируется различными отрас­

16

№ 1 ■ 2001

Проблемы питания

лями права. Обязанность нести ответствен­ность за причинение вреда здоровью человека, обусловленного недоброкачественным питани­ем, закреплена во многих законодательных ак­тах. Юридическая ответственность, будучи со­ставной частью правовой системы, выполняет в ней важную роль. Она является тем юриди­ческим средством, которое локализует, блоки­рует противоправное поведение и стимулирует общественно полезные действия.

Гражданско-правовая ответственность зак­лючается в применении к правонарушителю в интересах другого лица установленных зако­ном мер воздействия, влекущих для него невы­годные последствия имущественного характе­ра, возмещения вреда и убытков. Полное возме­щение вреда - основной принцип гражданско-правовой ответственности. Ответственность по гражданскому законодательству выполняет функцию экономического воздействия на пра­вонарушителя. Гражданским законодатель­ством предусмотрено право потерпевших на возмещение морального вреда, причиненных физических и нравственных страданий. Вред, причиненный жизни или здоровью в результа­те употребления недоброкачественных продук­тов, не может быть возмещен в натуре, а его де­нежная компенсация практически не может привести к полному восстановлению нарушен­ного состояния потерпевшего. Это обстоятель­ство определяет специфику рассматриваемой ответственности. Дисциплинарная ответствен­ность за нарушение санитарного законодатель­ства, в том числе и по вопросам питания населе­ния, предусмотрена Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, но среди видов ответственности за на­рушение Закона «О качестве и безопасности пи­щевых продуктов» такой вид ответственности отсутствует. Данный подход, на наш взгляд, вполне оправдан.

В практике органов Госсанэпиднадзора наиболее часто применяется административная ответственность, которую вправе избирать глав­ный государственный санитарный врач (замес­титель) в соответствии с полномочиями, предо­ставленными ему ст.51 Закона РФ ФЗ-52 от 30.03.1999 г. Административная ответствен­ность предусмотрена за нарушение Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в пределах полномочий, предоставленных орга­нам Госсанэпиднадзора.

Анализ законодательства по обеспечению безопасного питания населения показал, что существующей законодательной базы доста­точно для обеспечения действенного государ­ственного санитарного надзора, но необходимо внесение поправок и дополнений в ряд законов и принятие подзаконных актов в виде поста­новлений Правительства, санитарных правил для эффективной реализации действующих за­конов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «О санитарно-эпидемио­логическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ.

2. Федеральный закон «О качестве и безопаснос­ти пищевых продуктов» от 02.01.2000г. № 29-ФЗ.

3. Федеральный закон «Об административной от­ветственности за нарушения в области оборота спир­та и алкогольной продукции» от 08.07.1999 года №

143-ФЗ.

4. Федеральный закон «О лицензировании от­дельных видов деятельности» от 25.09.1998 года. №

158-ФЗ.

5. Федеральный закон «О радиационной безопас­ности населения» от 09.01.1996 года № 3-ФЗ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84